在商务部日前要求各地清理违法高价卖油后，13日发改委下发《关于保障当前成品油市场稳定供应的通知》，要求石油企业保持高负荷运行，严控成品油出口，原则上暂停安排柴油出口。这是近年来发改委首次明令要求油企停止出口保国内供应。

　　《通知》称，石油企业要在确保安全的前提下，加快项目建设投产，合理安排检修，保持高负荷运行，增加成品油生产；采取经济技术措施，调整产品结构，提高短缺品种产量；强化进出口调节，近期严格控制成品油出口，除供港澳地区外，原则上暂停安排柴油出口，同时增加化工轻油等进口。与此同时，地方炼油也被国家发改委关注到。 《通知》称，各地经济运行调节部门要加强地方炼油企业生产组织协调，中石油、中石化、中海油要继续做好供应地炼企业原油及收购成品油等工作，有效增加资源供给。据报道，地炼产能占据我国总产能的20%以上，一旦地炼大范围停产减产，国内往往面临油荒。

　　面对国家有关部门对油品供应的重视，卓创资讯成品油行业分析师刘峰对媒体分析，柴油销售正逐渐步入传统旺季，工业矿业开工、农业、渔业需求未减，传统需求增加。息旺能源分析师李莉对媒体表示，“发改委突然下发这个文件，很可能是出于预防电荒引发油荒”。

供电缺口带动需求

　　其实，电荒的确导致部分地区自购柴机油发电情况增加，导致额外的柴油新需求。

　　事实上，2003年、2004年和2005年，由于我国电力装机增速无法满足社会需要，浙江就曾连续几年在盛夏时节出现“电荒”。为了保证开工率，当地很多遭到限电的中小企业迅速开启自备柴油发电机，从而引发“油荒”。

　　据报道，和往年通常到夏季才会迎来用电高峰期有所不同，今年中国部分地区早早就陷入用电紧张的窘境，其中既有煤炭涨价、电企亏损加剧这层背景，也有东部火电装机下降、特高压发展滞后的原因。而伴随用电紧张，不少地区都对工业企业提出限电要求，继而导致后者改用柴油发电。相关数据也证明了这一点。今年3月中石化柴油库存环比骤降12%，汽油下降1.4%，而2月底国内成品油库存较年初增加394万吨，其中柴油增加370万吨。

　　“根据测算，当全国发电用柴油超过200万吨，柴油的供需矛盾就会突出起来。 ”易贸资讯副总裁钟健对媒体表示。

　　在发改委下发《通知》之前的12日晚间，国际能源署在发布月度报告的同时也特别提到，中国今夏的电力供应缺口可能带动发电用柴油的日需求量提高30万桶(约合4.2万吨)。他们还预计，2011年全年中国的成品油日需求量可能会增长60.8万桶，至968万桶(约合135.5万吨)，增幅达到6.7%。但预计今年的成品油需求增速将远低于去年的12.5%。据此计算，中国今年全年的成品油需求量可达近5亿吨。

　　面对政府的“预防”姿态，中石化、中石油两大国内成品油供应主体已经表示，将严格执行政府的要求，努力增加市场供应。其中，中石化集团之前已宣布基本暂停成品油出口。

　　但也有评论人士指出，光是保障油品供应并非治本之策。电荒趋势仍在扩大，受到影响的不仅仅是油品“一家”，如何避免电荒引起的多米诺骨牌，还需要从根本上推动电力行业改革、理顺煤电关系。

　　连锁反应仍在继续

　　其实，此前市场对政府的调价预期也在一定程度上推动了国内成品油供应紧张，囤货、惜售、限批等情况出现。如今，情况已经有所松动。

　　有媒体报道，眼下，包括贸易商、加油站等在内的市场多方，对成品油调价的预期减小，成品油批发市场上资源即可供销售的成品油增加，其中贸易商部分开始出手之前囤积的成品油。有业内分析师就对媒体表示，此前成品油紧张状况，与人为因素有关——国际油价大涨，市场普遍预期国内成品油价上调，中石化、中石油为此限批，贸易商囤货待涨。现在，随着国际油价之前的暴跌，以及目前的震荡，市场对成品油价上调的预期明显减小，成品油市场供应较之前明显好转，尽管中石化、中石油为保证零售市场，在部分地区仍对柴油限批。

　　此外，多个行业业内人士表示，如果国际油价持续震荡，国际油价变化率会在5月下旬左右缩回到4%的调价红线内。(记者肖伟)