——煤化工产业困局折射央地利益博弈

　　金融危机爆发以来，我国煤化工产业产能过剩的恶果得以暴露，行业整体亏损，开工率仅有50%左右。但受地方上盲目追求煤炭资源产业产值，及企业尽量多地圈占资源等行为的影响，当前煤化工规划产能仍在不断上马，行业发展前景堪忧。

　　兖矿集团是我国介入煤化工产业领域较早的企业，但据集团战略研究院院长牛克洪介绍，金融危机以来兖矿煤化工亏损严重，其亏损额让一般小企业难以承受。而导致亏损的直接原因，则是煤化工下游高端产品上不去，甲醇、二甲醚等大量低端产品严重过剩。

　　鲁南化肥厂党委书记王天峰直言，当前煤化工行业最大的问题，是地方利益与国家利益不协调。以醋酐为例，由于国家产业布局引导力差，各地一哄而上，最后只能自相拼杀，造成大量资源浪费。“问题的根子出在小政府与大政府打架，地方利益太厉害。如果没有兖矿作后盾，鲁化死了两回了。”

　　王天峰说，要改变当前煤化工乱象，不适于搞煤化工的地方，政府不要硬性要求煤炭资源转化。由于地方政府考虑增加地方GDP，顾虑政绩考核，对此国家要从政策上进行引导和调控。国家须尽快出台扶持煤化工向高端发展的政策，以科技研发与关键技术为突破口，彻底打开煤化工市场。如，针对目前产学研对接不畅通问题，要鼓励探索形成风险投资机制等。

　　从东西部产业布局上来说，陕西煤化集团高层人士认为，在西部煤炭集富区，煤炭成本低，可上高端产品；在东部沿海港口城市，可以用国外进口甲醇进行深加工。据悉，整合山东6家煤炭集团而组建的山东能源集团，今后在煤化工领域初步决定与陕西煤化合作，在山东日照上马甲醇制烯烃项目。——从战略安全高度构建石油替代体系

　　记者近日在调研煤化工产业发展时，一些业内专家反映，我国在煤化工发展方面缺乏明确的战略规划，这是导致当前煤化工产业乱象的根本症结所在。“十二五”期间，我国各地很多煤化工项目要投产，同质化竞争会更加激烈。现在，煤化工到了适当调整的时候，“逢煤必化”的局面必须改变。

　　中科合成油有限责任公司总经理李永旺说，煤化工行业首要问题是国家宏观战略思路问题，国家要抓大的规划布局及政策制定，限制总量，把住门槛，剩下的由市场和企业去完成。而目前的问题是，中央很难平衡各个省的利益，每个资源富存省区都在搞自己的煤化工规划，很多项目都是地方和企业“闭着眼上的”，缺乏整体上的战略布局。当前国内能做大型煤化工的省区是山西、内蒙古、陕西和新疆，其中重点在新疆，而陕西、内蒙古煤炭应主要用于保障内地电煤供应。

　　李永旺认为，人类在未来百年摆脱不了化工原料，但要转到以碳为基础的转化上来，而不是像现在这样大量依赖石油来转化。因此，我国要把有限的煤炭资源，作为未来保障化工行业发展的原料。对中国来说，这个进程要比其他国家先到十年。从“十二五”开始，我们要考虑这个过渡进程，建立起科学的能源替代体系，逐步把煤炭用于油品和化工产品转化。目前，中国多煤少油的资源特征，促使我国煤化工技术水平已走在世界前列。未来，通过技术领域的联合开发，我国企业可以到澳洲、加拿大等国家获取更多煤炭资源。

　　李永旺不认同当前国内三四线城市也在改烧天然气的做法。他说，将来必须拿煤制天然气时，将是中国当前能源政策引起的灾难性后果。当前，我国天然气资源能保证几个大城市的供应是可行的，但如果搞“全民用气”则不现实。一是天然气与煤气不能用统一的管线，二是把煤做成天然气要多消耗30%的能源。假如全国1/3的燃气改烧天然气，这相当于又背上一个沉重的包袱，有可能引发未来的“气荒”。　——抬高行业门槛严防煤化工高端产能过剩

　　现在，不仅甲醇装置还在各地陆续投产，随着煤化工领域高端技术的突破，煤化工产能高端过剩的现象开始初露端倪。兖矿集团有限公司副总经理张鸣林说，煤化工发展最终目的是要解决我国石油替代问题，能源安全是个战略问题，需要国家尽快出台有关煤化工行业标准，以终止当前行业发展的无序状态。

　　作为国内第一个煤制烯烃示范工程，神华煤制油化工有限公司包头煤化工分公司投产以来效益初显，但分公司总经理武兴彬对行业发展前景表示担忧。他说，最核心的甲醇制烯烃是国内技术，来自中科院大连化学物理研究所和陕西一家公司。据了解，这一技术已跟企业签了12套。严格来说，这十多套装置，都要经过国家审批，但大唐、宁煤等有项目开始动工建设，而且不排除有民营企业在私自上马。如果这些项目一窝蜂似的集中上马，产能要增加600万吨，这对整个行业是个冲击，届时高端产能也将出现过剩。

　　武兴彬说，对于这些高端煤化工项目，地方上会督促企业尽快上马，而忽略水资源与市场问题。现实情况往往是，有资源的地方没市场，有市场的地方没资源。如，东南沿海的浙江等省份可以从中东进口甲醇做丙烯，而不需要从西部购买相应产品。因此，“十二五”期间，尽管发展烯烃等高端煤化工项目在技术上没问题，但仍要进行综合考虑，要结合石油市场变化，科学有序地进行规划布局。

　　发改委今年3月份专门下发通知，对相关煤化工项目设置门槛，以切实加强煤化工产业的调控和引导。如，在新的核准目录出台之前，禁止建设年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。“十二五”将重点组织实施好现代煤化工产业的升级示范项目建设，原则上一个企业承担一个示范项目。国内煤化工行业资深专家杜铭华认为，这一通知所设门槛十分恰当，有利于整个煤化工行业实现健康有序发展，但关键仍在落实。