国家能源局副局长张玉清近日在“2015年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”表示，与美国相比，我国的页岩气占比还很小，但是已经实现了商业化生产。今年和去年相比有大幅度增长，“十三五”期间的发展潜力很大。
中石化副总地质师、中国石化石油勘探开发研究院院长金之钧介绍， 到今年年底，中石油将建成26亿立方米页岩气产能，中石化已经累积生产了30亿立方米的页岩气，基本上可以接近《页岩气发展规划（2011-2015）》提出的65亿立方米的发展目标。
金之钧透露，中国石化石油勘探开发研究院承担了国家能源局的研究课题，对2020年的中国页岩气发展进行预测，到2020年页岩气产量应该在200亿-300亿立方米之间。
前两轮页岩气招标评估
为了促进页岩气区块的勘探开发，“十二五”期间，国土部分别于2011年6月和2012年10月举行了两轮页岩气探矿权招标。
其中第一轮采用邀请招标的方式，拿出4个区块邀请6家石油或者煤层气国企投标，中石化和河南省煤层气开发利用有限公司各中一块，另外两块流标；第二轮采用公开招标的方式，83家各类企业参与共2万平方公里的20个区块招标，最终产生了19个区块16家中标候选企业，其中中央企业6家、地方企业8家、民营企业2家。其中，华电集团拿到的区块最多，国内四大石油公司无一中标。
金之钧介绍，传统的大型油气公司基本上都流标，非油气国企和民营企业进入，“我个人认为从市场繁荣的角度来讲是一件好事情”，但是“作为技术人员，我认为页岩气的勘探存在巨大风险”。
金之钧透露，到目前为止，前三年通过招投标进入勘探开发的页岩气区块的企业，虽然企业投入力量各不相同，但目前都没有取得太大收益。
不过，中国华电集团清洁能源有限公司总地质师雷怀玉对此并不认同。
雷怀玉对21世纪经济报道记者分析，“我们拿到的区块都在勘探之中，没有退出勘探的区块。这些区块都是空白区块，由于没有做过前期工作，所以勘探周期要长一些，国土部已经同意其勘探期由过去的3年延长至5年。”
“目前我们已经打完直井，正在进行评价。到2017年年底，才能准确判断这些区块的资源前景和开发价值，现在判断其收益状况为时过早。”雷怀玉分析。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋分析，相比“两桶油”已有的页岩气区块，第二轮招标的区块属于资源相对较差的区块。
“十二五”产量目标不能实现
金之钧提醒，资本金不足的民营企业在进军页岩气的过程中需要更加小心。美国通过中小页岩气公司发展起来的模式，中国不能完全照搬。
金之钧分析，有人说美国的民营企业米歇尔能源公司是房地产起家，进军页岩气成功了，最后以35亿美元卖给了Devon能源公司。其实这个信息是有误的。
“我详细研究了米歇尔公司。米歇尔这个公司最早是在德克萨斯经营天然气，中间涉足了一部分房地产。为了保页岩气，中期又卖掉了，仍然是经营天然气的专业公司。它的技术力量、管理团队都是很强的。”金之钧解释。
“美国中小型的页岩公司都有这样的特征：有很强的工作经验、很好的技术水平，服务市场也非常到位。我们国内的公司还不能满足这样的条件。”金之钧表示。
金之钧建议，在现阶段的高风险时期，应该是既有管理能力也有技术水平的国有企业领先。“我们欢迎民营企业参股、地方政府参与的发展模式，或许是当今高风险阶段比较理性的选择。”
目前，我国页岩气的产能确实主要由国有油企主导。根据国务院发展研究中心发布的《中国气体清洁能源发展报告2015》，截至2014年年底，我国页岩气产能达到32亿立方米。
其中，中石化在重庆涪陵区块开钻页岩气水平井131口，完井112口，分段压力82口，投产75口，形成了年产25亿立方米的页岩气产能；中石油推进威远-长宁和昭通页岩气规模建产，开钻井96口，完钻井41口，建成产能7亿立方米；陕西延长石油推进陆相页岩气示范区产能建设，初步落实三叠系含气面积250平方千米，页岩气地质储量387.5亿立方米，产能2000万立方米/年。
金之钧透露，中石化原计划年底实现35亿立方米的页岩气产量，但受到天然气市场的抑制，这个计划很难完成。
“根据我们估计，到年底中石油累计产量为15亿立方米，中石化累计产量为30多亿立方米，再加上其他企业的累计产量，全国总产量有望达到50亿立方米的规模，这意味着《页岩气发展规划（2011-2015）》提出的65亿立方米产量的发展目标不能实现。”郭焦锋分析。
雷怀玉表示，“十三五”及以后一段时期，传统油气之外的企业，在页岩气勘探开采上的贡献会越来越大。
建议页岩气上游扩大开放
金之钧透露，到2020年，中石油计划生产页岩气100亿-150亿立方米，中石化的计划是100亿-130亿方立方米。
“中石油和中石化再加上其他企业的产气量，有望实现《能源发展战略行动计划》里面提出的2020年300亿立方米页岩气的发展目标。”郭焦锋分析。
金之钧建议，“十三五”期间，应进一步加大资源评价的力度，摸清家底，这是最重要的工作，也是国家做各种规划的基本依据。
金之钧介绍，我国尚未开展全国范围内的资源评价，不同单位用类比法和体积法对我国页岩气资源进行了初步估计，但相差较大。
其中，中国石油勘探开发研究院2009年对主要盆地作出的评价是10万亿-20万亿方立方米；中国工程院2012年用专家法对主要盆地和地区做出的评估值是10万亿-13万亿立方米；国土部油气资源战略研究中心2012年对全国陆域做出的评估25.8万亿立方米；中国石化石油勘探开发研究院2014年对全国陆域做出的评估是18.6万亿立方米。
同时，今年上半年，财政部已经明确“十三五”期间中央财政对页岩气开采企业给予补贴，其中：2016-2018年的补贴标准为0.3元/立方米；2019-2020年补贴标准为0.2元/立方米。
“国内开采页岩气的热情并未受到国际油价下跌带来的太大影响。”郭焦锋分析，目前页岩气井口成本大约在1.5元/立方米，还有一定的利润空间。
“实际上页岩气井口成本已经低于1.5元/立方米了，页岩气成本的核算要看全生命周期成本，到今年年底中石油和中石化就具备核算条件了。”雷怀玉分析。
不过，林伯强相对悲观。“去年下半年以来国际油价的下跌，已经影响了美国页岩气开发商的投资热情，中国的开发商也受到了很大影响。”
“国际油价已经传导到了国内天然气价格，今年4月1日国家已将各地增量气最高门站价格每立方米降低0.44元，预计非居民用气价最近将可能最高下调30%，页岩气投资开发的收益率会大大降低。”林伯强分析。
中石油规划总院管道所副所长杨建红对21世纪经济报道记者分析，两桶油和其他参与开发的国企受天然气价格下调的影响不会太大，两桶油可以在常规气和页岩气产能之间进行调配，但是对民营企业影响可能会很大。
雷怀玉解释，对石油国企以外的参与企业而言，最为重要的是期望能拿到品质相对较好的资源区块，建议国家“十三五”能够在页岩气区块开放上更进一步，拿出更好的页岩气区块给广大的参与企业。
