3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议召开。这次会议审议通过了若干文件，其中就包括《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。

 

会议强调

 

推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

 

此前，国家发改委已开会通过国家管网公司组建方案，并上报至国家层面等待批复，有望于年内正式成立，最快年中成立！

 

运营路线预测

据中国石化经济技术研究院去年底发布的《2019中国能源化工产业发展报告》预测，国家管网公司有望在2019年成立，新成立的国家管网公司将顺应我国现行国企改革思路，由管资产向管资本转变。新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通过上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。

 

报告称，新管网公司的建立将分三阶段进行：

 

首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；

 

其次，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；

 

第三，新管网公司将寻求上市。

 

目前，三大油企各自的管网已经基本分开，整合动作开始后，三桶油的管道资产和相关人员将被并入新成立的管网公司。

 

紧迫性

 

 

目前，我国管网互联互通已经迈出了重要步伐，但天然气管线互联互通程度仍然较低，基础设施落后，且油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企。这种状态不利于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方的公平开放。

 

截至2017年末，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，其中，中石油国内运营的约占总里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然气领域。

 

截至2017年底,中国天然气干线管道里程约7.4万公里，其中干线管道密度只有7.3米/平方公里，只有美国的1/8、法国的1/9、德国的1/10。

 

主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低，区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在，具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较少，管网压力不匹配，富余气源和LNG接收站不能有效利用。

 

按照十三五规划，2020年我国天然气综合保供能力应达到3600亿立方米以上，这意味着，今年和明年每年都要至少增加400亿立方米，而新增的天然气必须与管道配套才能增加，管道建设跟不上就会成为发展瓶颈。目前中石油中石化很多跨省大管道都已经实现了混合所有制，资产剥离收购也正在加速进行，成立油气管道公司已是迫在眉睫。

 

意义

 

在全国政协委员、中国工程院院士、中国石油化工集团有限公司副总经理、中国石油化工股份有限公司总裁马永生看来，组建国家管网公司有利于能源领域国有资本做大做强，保障国家能源安全。

 

他说：“油气体制机制改革，从目前的情况来看，比较成熟的是油气管道管网改革，管住中间，盘活两头也是体制机制改革当中非常重要的一个举措；我们认为这也是提高发展质量，提高运行效率，保证国家能源安全非常好的一个举措。”

 

有业内专家表示，目前我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本上由中石油和中石化下属管道公司建设，已经实质上形成了对油气管输行业的垄断。以往管道建设招标，更多地向石油系统内企业倾斜，如果管网独立，民营企业有望获得更多管道订单，管网分开将有利于增强行业的竞争力。

 

历程

 

近年来，国家层面持续出台政策，推进石油天然气管网公司的组建。

 

2014年2月，国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放。

2015年9月，政府出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》中指出，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。

2016年，《关于深化石油天然气改革的若干意见》在征求意见过程中提出：“抓紧研究制定实施方案，分步推进国有大型油气企业的干线管道独立，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管道公司，实现管输和销售分开以保障公平接入。”

2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

今年两会期间，深化石油天然气体制改革成为热点话题。

 

《2019年政府工作报告》中指出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

 

国家发改委提请十三届全国人大二次会议审议的《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，今年主要任务包括“深化石油天然气体制改革，组建国家石油天然气管网公司，实现管输和销售分开”。

 

国务院国资委主任肖亚庆在十三届全国人大二次会议记者会上表示，“油气领域改革是个重点的改革方向。中央企业这三家油气公司，今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。”